“一带一路”区域示意图

        一、柳州经济发展面临的困境

从柳州的角度来看，由于不沿海、不沿边，非对外开放地区，无论是“沿边金融综合改革试验区”、还是“跨境经济合作区”，柳州似乎都靠不近核心部位，也没有从中得到什么特殊的优惠政策。而且，随着这些战略布局的深化实施，一系列重大投资、重大项目、区域性交通枢纽等建设发展机遇正在不断地“南移”，更使得柳州在发展中逐渐失去了原本具备的良好优势，产生一种“被边缘化”的忧虑。当然，这种忧虑是可以理解的。众所周知，对于一个资金密集型的重化工城市而言，国家宏观政策对其影响是显而易见的。一个城市如果长期游离于国家发展大战略之外，就会产生一种“负效应”，而这种“负效应”将致其发展于十分不利的境地，柳州目前正处于这样的境地当中。因此，我们需要正视并解决好战略地位弱化，枢纽作用弱化，发展重心弱化，人气集聚弱化，产业优势弱化，这五个重大问题。

        二、柳州构建开放型经济的历史机遇

   （一）“一带一路”战略构想为柳州发展提供新平台

“一带一路”战略构想为柳州发展提供一个崭新的平台，因为，“一带一路”新区域所涉及的14个省区市中有9个位于中西部，广西也位列其中，柳州作为广西重要交通枢纽城市，处在连接粤港澳与西南地区的重要节点上。“一带一路”战略的实施，使柳州由“内陆腹地”变成“开放前沿”，为柳州进一步提高对外开放水平、促进经济平稳健康发展提供了契机，有利于增强柳州发展的动力和对人才的吸引力，促进区域经济协调发展。

    （二）重庆开辟“渝新欧”国际铁路给柳州带来新机遇

柳州背靠大西南，临近粤港澳，面向东南亚，位于华南与西南、港澳与内陆、东南亚与中国三大旅游经济区的交汇处，地理位置十分优越。如果“渝新欧”铁路往南拓展，柳州就处于这条新线路上十分有利的节点位置。从这个意义上看，“渝新欧”国际铁路的开辟将使柳州有机会进入到“一带一路”战略大格局当中。因此，柳州应积极与重庆市接洽，与广东省联络，共同打通一条连接华南地区与亚欧国家的“粤桂渝新欧”货物进出口通道，并将自身打造成为这一通道的南部桥头堡，进而逐渐成为“一带一路”战略大格局当中的一颗重要棋子。

图三：“渝新欧”铁路向南延伸示意图

  （三）“新常态”蕴含新机遇

   1.在创新驱动中寻找机遇

创新驱动是柳州经济发展的重要动力和源泉。因此，柳州必须加快建设创新型人才队伍，通过创新人才激励机制，引导科技与产业结合，克服我市科技成果转化难的问题，继而推动柳州产业发展及产业转型。

   2.在进一步深化改革中寻找机遇

改革是当代中国经济社会发展的动力和源泉。从柳州实际情况看，当前应围绕城镇化、科技体制和混合所有制三个重点，通过深化改革加快释放新的人口红利、科技红利和资源红利。

   3.在新型城镇化建设中寻找机遇

新型城镇化的核心是以人为本，因为城市的发展需要人气。人气旺，则商业兴；商业兴，则城市兴。一个城市有了人流，才会有物流、商流和资金流，才能促进地区经济的可持续发展。

    三、柳州如何深入构建开放型经济

   （一）加快通道建设,将柳州打造成为“一带一路”南线重要枢纽城市

开放型经济的基础是交通设施的完善与便捷，因此，在柳州努力发展开放型经济的过程中，首先要着力打造完善的通道体系。所以，必须将柳州打造成为“一带一路”南线重要枢纽城市重在打通东西走廊，联通水路陆路交通通道。一是形成一个重要的通道——“粤桂渝新欧”铁路通道，使柳州可以融入国家“新丝绸之路经济带”战略；二是成为一个水利枢纽城市——珠江-西江经济带核心城市，使柳州通过珠江-西江经济带的连通作用融入国家“21世纪海上丝绸之路”战略；三是打造一个平台——综合保税区。通过综合保税区将柳州打造成为承接欧洲产业转移的基地和出口产品报关、验关、出口的桥头堡。四是加快中欧产业园的建设，为柳州成为枢纽城市提供有力支持。五是加快推进粤桂黔高铁产业经济带合作示范园区广西园的立项审批，将柳州打造为区域合作的先锋城市。

   （二）加快柳州一体化建设

积极打造成为西江经济带核心城市，是柳州未来“十三五”规划的核心目标之一。为了实现这个目标，必须先从改造内部结构入手，积极推动柳州城乡一体化进程。首先，要形成一个统一的大市场环境，让人力、资本、公共资源充分流动起来，为柳州经济发展提供新的推动力。其次，要不断延伸产业链，使其向河池、来宾等城市延伸，促使柳州与周边城市地区形成同城化区域。同时，要打破行政区位束缚，形成跨地理区域、跨行政区域的大柳州经济一体化新区。

   （三）聚集人气，吸引人才，为柳州开放型经济发展打下坚实基础

    1.通过产业聚集人气

柳州人气的旺衰，直接关系到柳州未来能否实现打造超大型城市的目标，因此，要加大实施聚集人气措施的力度。一是夯实第一产业的基础性作用；二是发展和提升第二产业；三是培育和发展第三产业。

    2.依托政策吸引人才

柳州致力于打造西江经济带龙头城市，需要人才支撑。大力实施柳州版的人才战略迫在眉睫。所谓柳州版的人才战略，就是围绕柳州“十三五”时期打造“西江经济带龙头城市”的目标，需要必要的人才储备和人才支撑，打造植根于柳州发展的自己的本土企业家队伍，本土科学家队伍，本土经济学家和其他著名学者队伍等重大人才工程。

   （四）加快经济体制改革

根据十八届三中全会以及四中全会的精神，柳州在十三五期间要进行经济体制大改革。柳州进行经济体制改革有几个重要的突破点：

    1.加快推进混合所有制改革

柳州国企数量较多，民间资本活跃，正是进行混合所有制改革的最佳实验区。所以，如果要实现政策上的突破，就必须从这一领域下手，积极改造柳州市的国有企业，进行混合所有制改革探索。

    2.行政审批制度改革

行政审批制度改革的关键在于尽快制定出负面清单制度并推向市场。负面清单制度的意义在于让权力回归市场，放活市场。柳州市政府应该积极研究、推行这些政策，不能坐等上级下达文件时才想到执行。要树立自己的标准，对于负面清单上应该有哪些产业不应该有哪些产业柳州市政府应该先行先试。

   （五）融入滇桂边境金融综合改革示范区

融入一个示范区——滇桂边境金融综合改革示范区。目前柳州没能够进入该示范区，柳州未来要通过努力争取融入该示范区，享受该政策带来的发展机遇和红利。通过这“五个一”工程，柳州将重拾“桂中商埠”的地位，打造成为“一带一路”南线重要枢纽城市。

   （六）打造区域性物流中心

柳州在打造区域性物流中心方面，要充分利用自身运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等现代物流服务的各种能力和综合配套功能，实现柳州成为区域性物流中心的目标。

一是加快推进柳州作为国内区域性综合交通枢纽的建设，进一步提升柳州的区域交通区位优势，打造柳州市“三圈十带” 的综合交通运输新体系和城乡经济发展新格局。

二是构筑“一江一环八路九铁”的对外交通体系，将柳州建设成为衔接珠三角、长三角、中西部和北部湾地区以及东盟国家之间的交通运输枢纽。

《“一带一路”战略背景下柳州开放型经济发展研究》课题组