广东目前已释放出为社会组织“松绑”的信号，拟降低社会组织登记门槛，鼓励社会组织参与公共服务。在社会组织“去行政化”之后，如何避免其走向另外一个极端——“垄断化”，也是我们应该关注的问题。日前，广东省社科联副主席李旭明在谈到这一问题上认为，从顶层设计下通过立法来推动社会组织的监管，是避免社会组织沦为“二政府”，使其科学发展的好办法。

李旭明认为，社会组织如何立法监管的问题，是很根本的一个问题。我国对社会组织的监管就是三个条例——《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》。这三个条例，目前是我国对社团管理的主要法律依据。但是严格来讲，这三个条例都不是法律，它只是国务院颁布的相关条规。所以下一步政府监管，最主要一点就是抓立法。

李旭明认为立法要进行顶层设计。社会组织今后发展的路线是什么，国家和社会对社会组织的定位是什么；社会组织和政府的关系怎样等等，都应该考虑进去。李旭明认为，可以考虑把原来的法规上升到全国人大，出台《社会组织法》。

今年全国两会以后出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，2013年12月底前民政部会同法制办完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度。但在广东，李旭明认为这方面工作的进度还是有点慢。李旭明呼吁，广东尽快出台相关细则，明确广东省社会组织登记、监管等工作。

李旭明还表示，民政部门也需要改进提升监管的方法，政府要厘清政府与社会、政府与社会组织之间的关系。另外，社会组织也要加强自律，自我监管，不干违法违纪的事情，这样才能构建一个与市场经济体制相匹配的社会体制。